CONTRATACIÓN PUBLICA

Es un acto jurídico generador de obligaciones los cuales celebran las entidades del estado y se encuentran previstas en las normas de derecho público. 

La normatividad vigente aplicable al tema de contratación donde interviene las entidades del Estado esta regulada en la constitución nacional,  en el régimen de contratación estatal Ley 80 de 1993, Ley 1150 de 2007 en el Código Civil y en el Código de Comercio Colombiano.

La contratación pública tiene como fin celebrar los contratos de ejecución y control de servicios, bienes y obras, para así cumplir las metas y los objetivos de  su función social.

PRINCIPIOS DE LA CONTRATACION PUBLICA

De acuerdo con la Ley 80 de 1993, artículos 23, 24, 25 y 26 de los Principios de las Actuaciones Contractuales de las Entidades Estatales. "Las actuaciones de quienes intervengan en la contratación estatal se desarrollarán con arreglo a los principios de transparencia, economía y responsabilidad y de conformidad con los postulados que rigen la función administrativa. Igualmente, se aplicarán en las mismas las normas que regulan la conducta de los servidores públicos, las reglas de interpretación de la contratación, los principios generales del derecho y los particulares del derecho administrativo." 

Principio de Transparencia

La transparencia se refiere a que cuando el estado realiza un proceso de selección de contratista se debe hacer de manera pública y debe estar disponible para que las personas interesadas puedan ver la información sobre el desarrollo de todas las etapas que este conlleva. 

Por lo anterior, cualquier decisión que sea tomada durante el proceso cualquier persona puede tener la posibilidad de verificar y reclamar si es el caso.

Se debe garantizar la claridad absoluta sobre los fundamentos que tiene la entidad estatal, desde que decide comprometer los recursos a un proyecto determinado hasta que el destinatario recibe los bienes o servicios contratados.

Principio de Economía

Se refiere a  que las condiciones del proceso de selección sean las estrictamente necesarias de acuerdo con los plazos y términos preclusivos para la escogencia de la propuesta más favorable, asegurando el uso de la menor cantidad de recursos.

Antes  de   iniciar   el   proceso   de   selección, la entidad del estado   deberá  asegurarse   de   contar   con   las   partidas presupuestales  necesarias  y  estudios previos que permitan establecer el objeto a contratar.

Principio de Responsabilidad

Este principio se refiere a la responsabilidad que tienen tanto los contratistas como las entidades estatales y sus funcionarios durante el proceso de selección. 

Los funcionario o servidores públicos están obligados a verificar y vigilar el cumplimiento de los fines de la contratación, protegiendo los derechos y recursos de la entidad, del contratista y de los que puedan verse afectados por la ejecución del contrato.En este setido podrán responder civil, penal, disciplinariamente cuaanddo por sus actos y/o omisiones cusen perjuicios.

¿Que es Inhabilidad?

Son condiciones o situaciones que impiden que una persona natural o jurídica desempeñe cargos o celebre contratos con entidades del estado. 

¿Que es Incompatibilidad?

Es cuando las personas no puede celebrar contratos con entidades estatales, porque han pertenecido a ellas o tiene una relación con las entidades, situación que les impide ser contratistas. 

Por ejemplo los funcionarios de una entidad pública, no pueden ser empleados y al mismo tiempo ser contratistas.

¿Que es Conflicto de interés?

Es toda situación que conlleva a preservar el interés personal, directo o indirecto de los trabajadores de la entidad en oposición a ella; actuando desfavorablemente en su desempeño por motivaciones diferentes al cumplimiento real de sus responsabilidades.

Por ejemplo, cuando un funcionario toma a su interés una decisión que le puede afectar a él o a  alguno de sus familiares cercanos.  En este caso maneja  la respuesta a su conveniencia afectando los deberes y la ética de la entidad.  

ETAPAS  PROCESO CONTRACTUAL

LICITACIÓN PUBLICA

Es un procedimiento jurídico- administrativo utilizado por las entidades del estado cuya finalidad es seleccionar a través de un sistema de competencia al mejor contratante, los cuales mediante la presentación de propuestas libremente, ofrecen servicios, bienes o la ejecución de obras.

Con este procedimiento se busca obtener las mejores condiciones en cuanto a precio, calidad, financiamiento y oportunidad, también contempla la eficiencia, eficacia y honradez.

Como todo procedimiento, la licitación pública consiste en una serie de fases concatenadas que se deben ajustar a los reglamentos establecidos por la entidad, y de esta manera cumplir con su finalidad y llegar a concluir el proceso satisfactoriamente, entre  estas fases están:

1. Autorización presupuestaria

2. Pliego de condiciones 

3. Llamado a la licitación o publicación de la convocatoria

4. Preparación de las propuestas

5. Acto de presentación, apertura y evaluación de las Ofertas

6. Adjudicación

7. El perfeccionamiento o formalización del contrato.

Cuadro Modalidades de Selección Publica

Diagrama del procedimiento de una licitación pública.

Garantías y Seguros

"Ley 80 de 1993 Art.25 Del principio de la economía .-19  Numeral derogado por el art. 32 de la Ley 1150 de 2007.  El contratista prestará garantía única que avalará el cumplimiento de las obligaciones surgidas del contrato, la cual se mantendrá vigente durante su vida y liquidación y se ajustará a los límites, existencia y extensión del riesgo amparado. Igualmente, los proponentes prestarán garantía de seriedad de los ofrecimientos hechos.

Las garantías consistirán en pólizas expedidas por compañías de seguros legalmente autorizadas para funcionar en Colombia o en garantías bancarias.

La garantía se entenderá vigente hasta la liquidación del contrato garantizado y la prolongación de sus efectos y, tratándose de pólizas, no expirará por falta de pago de la prima o por revocatoria unilateral.

Las garantías no serán obligatorias en los contratos de empréstito, interadministrativos y en los de seguros. Las entidades estatales podrán exonerar a las organizaciones cooperativas nacionales de trabajo asociado legalmente constituidas del otorgamiento de garantías en los contratos que celebren con ellas, siempre y cuando el objeto, cuantía y modalidad de los mismos, así como las características específicas de la organización de que se trate, lo justifiquen. La decisión en este sentido se adoptará mediante resolución motivada."

Los contratistas para asegurar el cumplimiento de sus obligaciones con las entidades del estado en los procesos de contratación pueden otorgar.

- Fiducia mercantil de garantía
- Garantías bancarias 
- Contratos de seguro contenido en una póliza

El contrato de seguro contenido en una póliza sólo puede ser suscrito por compañías aseguradoras vigiladas por la Superintendencia Financiera.

Una garantía se hace efectiva cuando exista incumplimiento de las obligaciones pactadas en el contrato, dando lugar a la efectividad de la cláusula penal, así como la imposición de multas.

Hacen parte del contrato de seguro los anexos y soportes de la póliza. La entidad de estado debe solicitar la garantía con dichos documentos para su aprobación. 

CONCLUSION

Hoy en día se considera de vital importancia el tema de contratación no solo en las entidades privadas, sino también en las entidades públicas, la contratación es el inicio de nuevos proyectos que permiten el desarrollo de nuestras empresas y nuestro país.

Las entidades del estado por ser las que manejan el patrimonio económico tienen la obligación de cumplir las leyes y normas que regulan su funcionamiento y control en los procesos de contratación. Lastimosamente, estamos en un país en el que la influencia política ha marcado algunos procesos contractuales en donde la corrupción predomina. Como es el caso del carrusel de contratación.

En Colombia es necesario que se fortalezcan las bases jurídicas, ya que existen muchos vacíos y debilidades y es por ello que algunos funcionarios públicos no cumplen con sus obligaciones y sacan ventajas de las situaciones.

Por lo anterior, hoy en día el gobierno busca crear mecanismos de control y vigilancia que le permitan aplicar los principios de contratación estipulados en la Ley 80 de 1993, como la transparencia, responsabilidad y economía. 

Referencia de consulta

Norma legislativa - Ley 80 de 1993 "La presente Ley tiene por objeto disponer las reglas y         principios que rigen los contratos de las entidades estatales".

Guia para el manejo de garantias en los procesos de contratación; Recuperado de 

      http://www.colombiacompra.gov.co/sites/default/files/manuales/20140708_guia_
      para_el_manejo_de_garantias_en_procesos_de_contratacion.pdf

Cortes Carol Juliana , marzo 19 de 2015, IQ Outsourcing, Contratación con el Estado,               ventajas o desventajas?   Recuperado de 

      http://www.iq-online.com/contratacion-con-el-estado-ventajas-o-desventajas/

Noillet Hector, Argentina,  Procedimiento de la Licitación Pública, Recuperado                  
      de http://www.monografias.com/trabajos6/lipu/lipu.shtml

Becerra Salazar Alvaro David, Tesauro de la contratación estatal, 2010, Diagrama de flujo         contratación pública.